Документы

В целях совершенствования муниципального правового акта
и приведения финансового обеспечения реализации муниципальных программ городского округа Тольятти в соответствие с решением Думы городского округа Тольятти от 11.12.2018 № 88 О бюджете городского округа Тольятти на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 № 2546-п/1 Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования
и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти, руководствуясь Уставом городского округа Тольятти, администрация городского округа Тольятти постановляет:

1. Внести в постановление мэрии городского округа Тольятти
   от 19.09.2014 № 3510-п/1 Об утверждении муниципальной программы Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие развитию некоммерческих организаций и общественных инициатив в городском округе Тольятти на 2015-2020 годы (далее Постановление) (газета Городские ведомости, 2014, 26 сентября; 2015, 15 мая, 24 июля; 2016, 15 января, 18 марта, 22 апреля, 22 ноября; 2017, 13 января, 3 марта, 6 июня, 18 июля, 12 сентября; 2018, 12 января, 20 февраля, 2 марта, 4 мая, 26 июня, 7 августа, 21 сентября; 2019, 11 января; 19 марта, 17 мая) следующие изменения:

1.1. Наименование Постановления изложить в следующей редакции:

Об утверждении муниципальной программы Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие развитию некоммерческих организаций, территориального общественного самоуправления и общественных инициатив в городском округе Тольятти на 2015-2020 годы.

1.2. В преамбуле Постановления после слов развитию некоммерческих организаций дополнить словами , территориального общественного самоуправления; после слов О некоммерческих организациях дополнить словами , Законом Самарской области от 08.07.2019 № 86-ГД О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Самарской области.

1.3. Пункт 1 Постановления изложить в следующей редакции:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие развитию некоммерческих организаций, территориального общественного самоуправления и общественных инициатив в городском округе Тольятти на 2015-2020 годы (далее - муниципальная программа).

1.4. В наименовании муниципальной программы Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие развитию некоммерческих организаций и общественных инициатив в городском округе Тольятти на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением (далее Программа), после слов содействие развитию некоммерческих организаций дополнить словами , территориального общественного самоуправления.

1.5. Строку 1 паспорта Программы изложить в следующей редакции:

.

1.6. Строку 6 паспорта Программы изложить в следующей редакции:

.

1.7. Столбец 2 строки 8 паспорта Программы изложить в следующей редакции:

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа Тольятти составляет 194202,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 год 13279,0 тыс. руб.;

2016 год 10588,0 тыс. руб.,

2017 год 20983,0 тыс. руб.,

2018 год 67 287,0 тыс. руб.,

2019 год 48994,0 тыс. руб.,

2020 год 33071,0 тыс. руб.

Оплата ранее принятых обязательств:

- в 2016 году 613,0 тыс. руб. (за 2015 год)..

1.8. Абзацы первый и второй столбца 2 строки 9 паспорта Программы после слов СОНКО дополнить словами , ТОС; абзац третий столбца 2 строки 9 паспорта Программы изложить в следующей редакции:

увеличение доли СОНКО, ТОС, принявших участие в анализе экономических, социальных и иных показателей деятельности СОНКО, ТОС, включенных в Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей муниципальной поддержки..

1.9. Разделы 1, 2 Программы изложить в следующей редакции:

1. Анализ проблемы и обоснование ее решения
в соответствии с программно-целевым принципом

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008
№ 1662-р, предполагается выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики; налаживание равноправного общественного диалога по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого станут основой принимаемых нормативных решений и обеспечат общественный консенсус по основным вопросам социально-экономического развития Российской Федерации.

Новая модель развития общества, обеспечивающая высокий уровень доверия граждан к государственным и общественным институтам, включает:

- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта, образования и науки, здравоохранения и культуры, пенсионного обеспечения, сфере оказания социальных услуг и др.;

- повышение роли институтов гражданского общества в устойчивом развитии отдельных территорий и страны в целом;

- развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций и механизмов общественной экспертизы готовящихся решений;

- содействие развитию практики благотворительной и добровольческой деятельности граждан и организаций;

- создание прозрачной конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций (далее - НКО).

Федеральным законом от 05.04.2010 № 40-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки СОНКО, в частности, отнесена разработка и реализация муниципальных программ поддержки СОНКО с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории Самарской области реализуется государственная программа Самарской области Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области" на 2014 - 2018 годы, утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 676.

Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 08.07.2019 № 86-ГД О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Самарской области, который определяет цели, задачи, основные принципы, формы государственной поддержки территориального общественного самоуправления в Самарской области.

Реализация муниципальной программы позволит осуществить системный подход в развитии СОНКО, ТОС на территории городского округа Тольятти.

По состоянию на 01.01.2014 в городском округе Тольятти в реестре Министерства юстиции России по Самарской области зарегистрированы 840 НКО.

Статистические данные по НКО, осуществляющим деятельность на территории городского округа Тольятти, приведены в таблице 1.

Таблица 1

Статистические данные по НКО, осуществляющим деятельность

на территории городского округа Тольятти

Доля СОНКО, которые реализуют проекты социальной направленности (в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной политики и культуры), составляет 9,6% - 81 организация - от общего количества зарегистрированных на территории НКО.

Отмечается на 26,6% увеличение доли зарегистрированных СОНКО от общего количества зарегистрированных организаций: в 2012 году - 64 СОНКО, в 2013 году - 81 СОНКО.

Тем не менее, одной из наиболее острых проблем остается проблема продвижения СОНКО на рынки предоставления социальных услуг населению. В настоящее время социальные услуги оказывают преимущественно государственные и муниципальные учреждения, в связи с чем СОНКО не воспринимаются как поставщики социальных услуг.

СОНКО не имеют постоянного гарантированного финансирования, зачастую не располагают собственной материально-технической базой, испытывают недостаток инвестиций, не гарантируют соответствие своей деятельности стандартам и регламентам предоставления социальных услуг. Данная ситуация приводит к тому, что указанные организации вынуждены ограничивать свою деятельность социальными услугами, оказание которых не требует высокой квалификации работников.

Развитию СОНКО на территории Самарской области способствуют конкурсы социальных проектов, организованные Министерством социально-экономического развития Самарской области за счет средств субсидии из федерального и областного бюджетов. Необходимо отметить, что городской округ Тольятти одним из первых муниципальных образований Самарской области начал осуществлять оказание поддержки СОНКО.

Ежегодно, начиная с 2007 года, на муниципальную финансовую поддержку деятельности НКО, в том числе СОНКО, за счет средств бюджета городского округа Тольятти выделяются средства, показатель устойчивости которых в общей доли средств бюджета городского округа Тольятти на указанные цели ежегодно возрастает.

Так, в 2013 году в рамках оказания финансовой поддержки СОНКО были предоставлены субсидии на общую сумму 749114,3 тыс. руб.

Имеет тенденцию к увеличению число органов администрации городского округа Тольятти - главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии СОНКО (с 3 в 2012 году (Департаменты социальной поддержки населения, культуры, образования) до 5 к 2014 году (Департаменты социальной поддержки населения, культуры, общественной безопасности, образования, Управление физической культуры и спорта).

Кроме того, увеличивается количество СОНКО - получателей субсидий: с 36 в 2012 году до 51 в 2013 году.

В течение последних лет происходят положительные изменения в развитии благотворительной деятельности и добровольчества.

В городском округе Тольятти льготы по налогам и сборам в соответствии с федеральным и областным законодательством получают 4 благотворительные организации.

На базе муниципального бюджетного учреждения городского округа Тольятти Дом молодежных организаций Шанс продолжает вести свою работу городской штаб Добровольческое движение Тольятти, куда входят представители высших и средних профессиональных учебных заведений. В 2013 году совместно с СОНКО было проведено более 100 мероприятий, в которых приняли участие свыше 10000 добровольцев и 5000 благополучателей.

В городском округе Тольятти активно развиваются современные формы социального партнерства, гражданского (общественного) контроля за деятельностью государства и механизмы общественной экспертизы принимаемых органами власти решений.

Участие СОНКО, ТОС в мероприятиях общественного контроля осуществляется в том числе путем их включения в состав совещательных органов при администрации городского округа Тольятти (Советов):

- с 2002 года и по настоящее время действует Совет по делам инвалидов при администрации городского округа Тольятти;

- действует Совет по вопросам межэтнического и межконфессионального взаимодействия при администрации городского округа Тольятти;

- с 2009 года и по настоящее время действует Совет территориального общественного самоуправления при администрации городского округа Тольятти

- с 2011 года и по настоящее время действует Координационный Совет по патриотическому воспитанию граждан, проживающих на территории городского округа Тольятти, при администрации городского округа Тольятти.

Расширился спектр тем анализа, проводимого на общественных началах, кроме оценки проектов законов и подзаконных актов, проектов бюджета городского округа Тольятти и отчетов об его исполнении, общественной экспертизе регулярно подвергаются показатели результативности и эффективности деятельности муниципальных органов власти.

Активно развиваются формы информационной поддержки деятельности СОНКО, ТОС в первую очередь за счет использования современных интернет-технологий.

Размещение в информационно-коммуникационной сети Интернет официальной информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в части поддержки СОНКО, ТОС, осуществляется:

- на официальном сайте Думы городского округа Тольятти;

- на официальном портале администрации городского округа Тольятти.

За последние два года источники финансирования деятельности СОНКО, ТОС в городском округе Тольятти не изменились - это взносы учредителей и членов данных организаций, благотворительные взносы от физических и юридических лиц, гранты и пожертвования от российских и международных фондов и НКО, поступления из регионального и местных бюджетов, доходы от собственной деятельности.

Проблема заключается в том, что средства предоставляются, как правило, на краткосрочные проекты, и данная ситуация не позволяет СОНКО закреплять в штате квалифицированные кадры сотрудников и добровольцев.

В данных условиях особенно важным становится повышение квалификации руководителей, сотрудников и добровольцев СОНКО, что может хотя бы частично компенсировать потерю кадровых ресурсов и сохранить качество и объемы деятельности СОНКО.

В рамках подготовки кадровых ресурсов для работы с некоммерческим сектором в 2012 - 2013 годах мэрией городского округа Тольятти были проведены обучающие семинары на безвозмездной основе для НКО, в том числе СОНКО, направленные на повышение квалификации их работников (семинар Внутренние документы некоммерческой организации как элемент правовой культуры в рамках проекта Формирование правовой культуры руководителей и сотрудников некоммерческих организаций как инструмент развития гражданского общества в РФ, семинар к конкурсу проектов на тему Условия участия в региональных конкурсах субсидий: разработка проекта и подготовка заявки).

В 2013 году обучение прошли 5 специалистов мэрии городского округа Тольятти по программе повышения квалификации Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, организованной Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Международный институт рынка
(г. Самара).

На сегодняшний день остается актуальным вопрос качества работы СОНКО, чья деятельность затрагивает узкий круг вопросов социального характера. Так, не в полной мере СОНКО задействованы в сфере предоставления услуг по медицинской профилактике и пропаганде здорового образа жизни, социального обслуживания. Кроме того, недостаточно используется потенциал СОНКО в системе экологического контроля с широким вовлечением различных слоев общества в процесс охраны окружающей среды.

Актуальной остается задача развития муниципальной нормативной правовой базы в сфере поддержки СОНКО, ТОС.

Для того чтобы вклад СОНКО, ТОС в социально-экономическое развитие городского округа Тольятти соответствовал потенциалу этих организаций, необходимо дальнейшее решение следующих вопросов:

- повышение финансовой устойчивости, уровня организационного развития и профессионализма СОНКО, ТОС;

- продвижение СОНКО на рынки социальных услуг;

- организация взаимодействия между СОНКО, ТОС и органами власти всех уровней для совместного определения приоритетных направлений добровольческой и благотворительной деятельности;

- развитие общественного контроля.

Применение программно-целевого принципа позволит создать единые подходы по оказанию поддержки СОНКО, ТОС, обеспечить адресность вложения средств бюджета городского округа Тольятти, поддержать разработку инновационных подходов в становлении гражданского общества, повысить профессиональный уровень членов СОНКО, ТОС.

Муниципальная программа носит комплексный характер и обеспечивает последовательность и результативность в осуществлении мер муниципальной поддержки СОНКО, ТОС на территории городского округа Тольятти.

2. Цели и задачи муниципальной программы

Целью муниципальной программы является поддержка СОНКО, в том числе осуществляющих деятельность, направленную на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, содействие развитию НКО, ТОС и общественных инициатив на территории городского округа Тольятти.

Для достижения цели муниципальной программы предусматривается решение следующих задач:

1. Оказание финансовой поддержки на развитие общественных инициатив и реализацию социально значимых проектов СОНКО, ТОС и НКО;
2. Оказание информационной и образовательной поддержки СОНКО, ТОС и добровольческим объединениям;
3. Оказание консультационной поддержки СОНКО, ТОС;
4. Оказание имущественной поддержки СОНКО, ТОС;
5. Организация в городском округе Тольятти содействия СОНКО, ТОС в развитии гражданского общества;
6. Анализ показателей деятельности СОНКО, ТОС, оценка эффективности мер, направленных на развитие СОНКО, ТОС на территории городского округа Тольятти;
7. Обеспечение деятельности муниципальных учреждений городского округа Тольятти, осуществляющих деятельность, направленную на организацию поддержки общественных инициатив..

1.10. Пункт 5.1 раздела 5 Программы изложить в следующей редакции:

5.1. Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти.

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа Тольятти составляет 194202,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 год 13279,0 тыс. руб.;

2016 год 10588,0 тыс. руб.,

2017 год 20983,0 тыс. руб.,

2018 год 67 287,0 тыс. руб.,

2019 год 48994,0 тыс. руб.,

2020 год 33071,0 тыс. руб.

Оплата ранее принятых обязательств:

- в 2016 году 613,0 тыс. руб. (за 2015 год)..

1.11. Таблицу 2 раздела 5 Программы изложить в следующей редакции:

Таблица 2

Распределение средств бюджета городского округа Тольятти, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации мероприятий муниципальной программы, соответствующим главным распорядителям бюджетных средств

.

1.12. Абзац четвертый раздела 7 Программы после слов СОНКО, дополнить словами ТОС,, абзац шестой раздела 7 Программы изложить в следующей редакции:

увеличение доли СОНКО, ТОС, принявших участие в анализе экономических, социальных и иных показателей деятельности СОНКО, ТОС, включенных в реестр СОНКО получателей поддержки.

1.13. Таблицу 3 раздела 7 Программы изложить в следующей редакции:

Таблица 3

Показатели

конечного результата реализации муниципальной программы

.

1.14. Приложение № 1 к Программе изложить в редакции согласно Приложению № 1 к настоящему постановлению.

1.15. Приложение № 2 к Программе изложить в редакции согласно Приложению № 2 к настоящему постановлению.

2. Организационному управлению администрации городского округа Тольятти (Власов В.А.) опубликовать настоящее постановление в газете Городские ведомости.

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа руководителя аппарата администрации Блинову Т.В.

Глава городского округа С.А.Анташев

Документ