Документы

В целях обеспечения эффективной реализации мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, Уставом городского округа Тольятти, администрация городского округа Тольятти ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в муниципальную программу городского округа Тольятти Развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2023-2027 годы, утвержденную постановлением администрации городского округа Тольятти от 05.08.2022 № 1684-п/1 (далее Программа), (газета Городские ведомости, 2022, 12 августа; 2023, 14 февраля, 7 апреля, 18 июля; 2024, 9 февраля, 26 апреля, 15 ноября; 2025, 4 февраля), следующие изменения:

1.1. Столбец 3 пункта 6 паспорта Программы дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

-обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим Налог на профессиональный доход, к финансовым ресурсам.

1.2. В столбце 3 пункта 8 паспорта Программы:

1.2.1. В абзаце втором цифры 157427,0 заменить цифрами 233 127,0.

1.2.2. В абзаце пятом цифры 33451,0 заменить цифрами 52 738,0.

1.2.3. В абзаце шестом цифры 33451,0 заменить цифрами 56 697,0.

1.2.4. В абзаце седьмом цифры 33451,0 заменить цифрами 66 618,0.

1.3. Раздел I Программы изложить в следующей редакции:

I. Анализ проблемы и обоснование ее решения в соответствии с программно-целевым принципом

Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Тольятти является одним из направлений Стратегии социально-экономического развития городского округа Тольятти на период до 2030 года и национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". Актуальность развития малого и среднего предпринимательства обусловлена значимостью данного вида деятельности для повышения экономического потенциала городского округа Тольятти, а также для решения проблем социального характера и повышения уровня доходности муниципального бюджета. Развитие малого и среднего предпринимательства и увеличение количества физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - самозанятые граждане), является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и социальных проблем.

В городском округе Тольятти на начало 2022 года, по данным, размещенным на официальном сайте ФНС России и содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), работают 32360 субъектов МСП, из них: 17716 малых предприятий (с учетом микропредприятий), 93 средних предприятия, 14551 предприятие без образования юридического лица. Количество самозанятых граждан составило 22407 чел. (в 2021 году зарегистрировалось 12717 чел.).

За 2021 год поступления в местный бюджет налогов от субъектов МСП, применяющих специальные режимы налогообложения, по отношению к концу 2020 года (318116,0 тыс. руб.) увеличились в 2,02 раза до 641073,0 тыс. руб. (единый налог на вмененный доход (ЕНВД) - 54215,0 тыс. руб., патентная система налогообложения (ПСН) - 63120,0 тыс. руб., упрощенная система налогообложения (УСН) - 523738,0 тыс. руб.), в основном за счет роста количества налогоплательщиков по УСН, в связи с отменой ЕНВД с 01.01.2021, а также в связи с увеличением единого норматива отчислений налога по УСН в местные бюджеты на 2021 - 2023 годы с 4% до 23%.

Динамика показателей развития малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти за 2020 - 2021 гг. представлена в таблице 1

Таблица 1

В городском округе Тольятти создана инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, которая представлена такими организациями, как:

- Муниципальный фонд поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства микрокредитная компания городского округа Тольятти;

- Муниципальное автономное учреждение городского округа Тольятти "Агентство экономического развития" (Бизнес-инкубатор Тольятти);

- Акционерное общество Микрокредитная компания "Гарантийный фонд Самарской области" (АО "ГФСО");

- Общественная приемная института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в г. Тольятти Самарской области;

- Союз "Торгово-промышленная палата г. Тольятти".

В целях создания наиболее привлекательных условий для реализации инвестиционных проектов и диверсификации экономики в городском округе Тольятти действует территория опережающего развития "Тольятти", позволяющая создавать новые рабочие места, привлекать инвестиции в городской округ Тольятти.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 20.07.2016 № 2330-п/1 создан Общественный Совет по развитию предпринимательства и улучшению инвестиционного климата при администрации городского округа Тольятти, в состав которого вошли представители органов местного самоуправления городского округа Тольятти, субъекты предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, представители общественных организаций и бизнес-объединений.

Для информирования субъектов МСП о мерах поддержки работают порталы для малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти (biznes-63.ru) и инвестиционный портал городского округа Тольятти (invest.tgl.ru).

Но несмотря на то, что в городском округе Тольятти создана инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, очевидно, что для дальнейшего комплексного развития необходима поддержка государства и местных органов власти.

Необходимость разработки настоящей Программы и решения задач по развитию малого и среднего предпринимательства обусловлена рядом объективных факторов:

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки для решения проблем предпринимателей.

В городском округе Тольятти, как в целом по стране, существует ряд проблем, сдерживающих развитие МСП, среди которых необходимо отметить:

- нестабильность нормативно-правовой законодательной базы, регулирующей деятельность субъектов МСП и самозанятых граждан;

- низкая инновационная и инвестиционная активность малых и средних предприятий;

- высокий уровень цен на энергоносители и сырье;

- высокие ставки арендной платы на рынке коммерческой недвижимости;

- затрудненный доступ к кредитным ресурсам, особенно вновь созданным субъектам МСП и самозанятым гражданам (в основном из-за недостаточности залогового обеспечения);

- недостаточные навыки ведения бизнеса, опыт управления у предпринимателей;

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, невысокий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, сложность в подборе необходимых кадров;

- отсутствие у начинающих предпринимателей необходимых финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела.

Для решения обозначенных проблем применяется программно-целевой подход, в рамках которого предполагается реализация Программы, который позволяет проводить планомерную работу по формированию благоприятных условий для развития предпринимательства, осуществлять анализ влияния программных мероприятий на показатели субъектов МСП, а также контролировать исполнение мероприятий Программы для достижения поставленных целей и определенных значений целевых индикаторов.

Основными направлениями реализации данной Программы для решения обозначенных проблем должны стать:

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (предоставление нежилых помещений бизнес-инкубатора Тольятти в аренду субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП);

- оказание поддержки в сфере образования для субъектов МСП и физических лиц - потенциальных предпринимателей, в том числе физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (проведение семинаров, тренингов, курсов по наиболее востребованным темам у субъектов МСП, физических лиц - потенциальных предпринимателей);

- оказание информационной и консультационной поддержки субъектам МСП и физическим лицам - потенциальным предпринимателям, в том числе физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (проведение регулярных индивидуальных и групповых консультаций для субъектов МСП, физических лиц - потенциальных предпринимателей);

- содействие развитию субъектов МСП и выявление административных ограничений, возникающих в деятельности субъектов МСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (предоставление муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества городского округа Тольятти, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Тольятти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Тольятти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности);

- обеспечение доступа субъектов МСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим Налог на профессиональный доход, к финансовым ресурсам (выдача займов субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим Налог на профессиональный доход).

С учетом социально-экономической ситуации, существующей структуры экономики городского округа Тольятти, необходимостью решения первоочередных социально-экономических проблем определены следующие приоритетные направления предпринимательской деятельности:

- организация производства;

- IT-технологии;

- инновационная деятельность;

- научные исследования и разработки;

- строительство;

- утилизация и переработка вторичного сырья;

- сельское хозяйство;

- сервисные виды деятельности (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальные услуги, жилищно-коммунальное хозяйство и внедрение энергосберегающих технологий, сфера внутреннего туризма, сфера общественного питания).

По мере реализации Программы и изменения социально-экономической ситуации в городском округе Тольятти приоритетные направления предпринимательской деятельности могут корректироваться и меняться.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, Государственной программой Самарской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области" на 2019 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 25.04.2019 № 259, в которой предусмотрены субсидии муниципальным образованиям Самарской области по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 № 2546-п/1 Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти (далее - Порядок формирования муниципальных программ) и является продолжением комплекса мероприятий, реализованных в рамках муниципальной программы городского округа Тольятти "Развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2018 - 2022 годы", утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 28.08.2017 № 2917-п/1..

1.4. Раздел II Программы изложить в следующей редакции:

II. Цели и задачи муниципальной программы

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ О стратегическом планировании в Российской Федерации (далее - Федеральный закон), муниципальная программа является документом стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относятся в том числе разработка, мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, которые обеспечивают наиболее эффективное достижение целей и задач социально-экономического развития муниципального образования.

Таким образом, задачи настоящей Программы разработаны для достижения поставленной цели Программы, и их реализация будет способствовать повышению уровня социально-экономического развития городского округа Тольятти.

Цель Программы - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Тольятти.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

2. Оказание поддержки в сфере образования для субъектов МСП и физических лиц - потенциальных предпринимателей, в том числе физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

3. Оказание информационной и консультационной поддержки субъектам МСП и физическим лицам - потенциальным предпринимателям, в том числе физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

4. Содействие развитию субъектов МСП и выявление административных ограничений, возникающих в деятельности субъектов МСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

5. Обеспечение доступа субъектов МСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим Налог на профессиональный доход, к финансовым ресурсам.

Срок реализации настоящей Программы с 2023 года по 2027 год.

Период Программы определен в соответствии со сроком реализации мероприятий, включенных в ее состав, а также для наиболее эффективного достижения цели Программы и решения поставленных задач.

Программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития городского округа Тольятти на период до 2030 года, утвержденной решением Думы городского округа Тольятти от 25.01.2019 № 131, Планом мероприятий на 2019 - 2024 годы по реализации стратегии социально-экономического развития городского округа Тольятти на период до 2030 года, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2019 № 445, национальным проектом "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

Следует отметить, что настоящая Программа - это только часть всего комплекса мер по поддержке субъектов МСП на территории городского округа Тольятти, которая реализуется за счет средств бюджетов всех уровней..

1.5. В разделе V Программы:

1.5.1. В абзаце четвертом цифры 157427,0 заменить цифрами 233 127,0.

1.5.2. В абзаце седьмом цифры 33 451,0 заменить цифрами 52 738,0.

1.5.3. В абзаце восьмом цифры 33 451,0 заменить цифрами 56 697,0.

1.5.4. В абзаце девятом цифры 33 451,0 заменить цифрами 66 618,0.

1.6. Приложение №1 к Программе изложить в редакции согласно Приложению к настоящему постановлению.

1.7. Приложение № 2 к Программе дополнить задачей 5 cледующего содержания:

.

2. Организационному управлению администрации городского округа Тольятти опубликовать настоящее постановление в газете Городские ведомости.

3. Настоящее постановление вступает в силу после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа по экономике, финансам и развитию.

Первый заместитель

главы городского округа И.Г.Сухих

Документ