Новости

Недра любят порядок

5 августа 2014

Закон Российской Федерации «О недрах» установил, что недра^*, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся вопросы пользования участками недр местного значения. Это, в основном, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (или ОПИ). Перечень их для территории Самарской области весьма обширен^**, но наиболее востребованные ОПИ в губернии - это, в первую очередь, песок строительный добыча которого ведется на 29 месторождениях, камень строительный (10 месторождений), а также глины (15 месторождений). Потребность в них повсеместная и, в связи с расширением жилищного и дорожного строительства, неуклонно растущая.

Права пользования участками недр, содержащими ОПИ, (оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право пользования участками недр) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории региона в установленном порядке предоставляются министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (министерство). Предоставляя права на пользование недрами, министерство осуществляет надзор за тем, как они используются.

Так как месторождения песка, песчано-гравийных материалов и глины зачастую залегают близко к поверхности, то их разработка по сравнению с добычей, например, нефти или металлических руд дело более простое и малозатратное. Возможно, что эта кажущаяся на первый взгляд доступность и провоцирует часть хозяйствующих субъектов и граждан на использование недр без соответствующего на то права.

Принятие мер по пресечению незаконного пользования недрами осуществляет структурное подразделение министерства управление государственного экологического надзора - при проведении плановых (согласно законодательству примерно 1 раз в 3 года) и внеплановых (по заявлениям и обращениям) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

* - Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

** - к ОПИ на территории Самарской области отнесены алевролиты; аргиллиты; алевриты (кроме используемых в цементной промышленности); битумы и битуминозные породы; галька, гравий, песчано-гравийный материал, щебень, валуны; гипс, ангидрит (кроме декоративно-поделочных и используемых в цементной и медицинской промышленности); галька, гравий, песчано-гравийный материал, щебень, валуны; гипс, ангидрит (кроме декоративно-поделочных и используемых в цементной и медицинской промышленности); глины (кроме бентонитовых, огнеупорных, формовочных кислотоупорных, используемых для фарфорофаянсовой, металлургической и цементной промышленности); диатомит, трепел, опока (кроме используемых в цементной и стекольной промышленности); доломиты (кроме используемых в стекольной промышленности); известняки (кроме используемых в цементной и стекольной промышленности); мел (кроме используемого в цементной, химической и стекольной промышленности); мергель (кроме используемого в цементной промышленности); песок (кроме формовочного и используемого в стекольной и цементной промышленности); песчаник (кроме используемого в стекольной промышленности); сапропели; сланцы (кроме горючих); суглинки (кроме используемых в цементной промышленности); торф.

Основным нарушением (ч.2 ст.7.3 КоАП РФ), выявленным в ходе плановых проверок, является несоблюдение недропользователями лицензионных условий пользование недрами при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта разработки и рекультивации месторождения.

Другой вид нарушений (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ) законодательства о недрах осуществление безлицензионной (без оформленного в установленном порядке разрешения) добычи. Это ещё более серьезное нарушение, и согласно КоАП РФ,штрафы за него более крупные (см. таблицу).

При нарушении со стороны субъекта хозяйственной деятельности штрафным санкциям могут быть одновременно подвергнуты и сама организация и её должностные лица. Кроме выплаты штрафов, нарушители обязаны возместить и сам нанесенный ущерб; также может быть возбуждено уголовное производство за незаконную предпринимательскую деятельность. Таким образом, законодатель предусмотрел достаточно серьезную ответственность для нарушителей.

Факты незаконной разработки недр и добычи ОПИ (в настоящее время около 90 % нарушений составляет добыча песка, остальное глины и строительного камня), как правило, выявляются при проведении рейдовых проверок, а также по обращениям граждан, природопользователей или надзорных и муниципальных органов.

За 2013 I полугодие 2014 года в министерство поступило несколько десятков таких обращений от граждан, Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, администраций муниципальных образований области. Чаще всего приходят обращения о нарушениях на территориях муниципальных районов Сызранский, Кинельский, Ставропольский, Волжский, Богатовский, Борский; городских округов Тольятти и Чапаевск. Проверки по ним проводятся с выездом на место, в том числе с участием сотрудников правоохранительных органов.

При проведении проверок чаще всего (порядка 90 % всех нарушений) выявляется безлицензионное пользование недрами. Нередко виновные в совершении добычи ОПИ без каких-либо на то законных оснований лица даже не считают своё деяние противоправным. Это следует из типичных пояснений «пойманных за руку» нарушителей добывали в небольших количествах для личных (граждане) или общественных (должностные лица) нужд и не знали о существовании ответственности за самовольное пользование ОПИ. Не знали, хотя вполне квалифицировано и целенаправленно к пользованию ОПИ готовились: определяли месторождение, находили и использовали специальную технику, рабочих? Но незнание закона не освобождает нарушителей от его исполнения: Закон для всех одинаков, и не важно вывозишь машинами или нагрузил песком садовую тачку санкции применяются в полном объеме.

Недобросовестным недропользователем можно также стать, без разрешения добыв на своем участке земли любую (даже не относящуюся к полезным ископаемым) породу с глубины более 5 метров или непосредственно из выходящих на земную поверхность геологических обнажений: такая порода тоже недра. Кроме того, будет являться нарушением добыча на собственном земельном участке с глубиныменее 5 метров полезного ископаемого, числящегося на государственном балансе.

Незаконная добыча ОПИ зачастую опасна для самих разработчиков как правило, она осуществляется без соблюдения технологии проведения горных работ здесь резко возрастает вероятность обвалов, завалов, оползней и других опасных явлений. Кроме того, при такой добыче наносится не только экономический, но и экологический ущерб нарушается технология пользования недрами и не обеспечивается рекультивация земель. Зачастую карьеры, где незаконно добывались ОПИ, впоследствии становятся местами несанкционированного складирования отходов.

По результатам рассмотрения министерством дел об административных правонарушениях в 2013 году назначены штрафы на общую сумму более 2,5 млн. рублей. Часть виновных лиц добровольно не произвели уплату штрафов и средства в бюджет с них взыскивались через процедуру исполнительного производства.

Таким образом, министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, другими надзорными органами при осуществлении геологического надзора в полной мере обеспечивается соблюдение его основных принципов постоянства осуществления и неотвратимости наказания за допущенные нарушения. И деятельность в этих направлениях будет только развиваться как по интенсивности осуществления надзорных мероприятий (в частности, они уже проводятся и в выходные, праздничные дни), так и по расширению информационно-просветительской работы с населением и природопользователями региона.

В заключение хотелось бы напомнить о том, что право пользования недрами, содержащими ОПИ, можно получить на аукционной основе в установленном порядке, обратившись за консультацией по вопросам оформления лицензии в департамент природопользования министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (г. Самара, ул. Дачная, 4б, тел. 266-74-71, е-mail:MNR@samregion.ru). Потенциальным нарушителям закона необходимо знать о всех последствиях несанкционированной добычи недр, в том числе и об уголовной ответственности.