Оценка эффективности деятельности администрации городского округа Тольятти

   Развитие городского округа Тольятти в 2012 году характеризуется замедлением темпов роста основных социально-экономических показателей по сравнению с 2011 годом, когда наблюдался высокий рост экономики после острой фазы кризиса в предшествующем году:

- индекс промышленного производства (ИПП) составил 99,9 %  (в 2011 году - 108,8 %);

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами составил 368,6 млрд.руб. (+ 8,0 %  к уровню 2011 года, в 2011 году прирост 31,8 % к уровню 2010 года);

- индекс физического объёма инвестиций в основной капитал организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (в сопоставимых ценах), составил 117,8 % (в 2011 году – 216,7 %);

- прибыль до налогообложения крупных и средних организаций составила 26,6 млрд.руб. (- 9,7 % от уровня 2011 года), в 2011 году рост данного показателя - 229,7 %;

- уровень безработицы  на 01.01.2013 г. составил  0,77% (на 01.01.2012 г. – 1,32 %);

- реальная зарплата выросла в 2012 году на 8,0% к уровню 2011 году (в 2011 году – на 10,3 % к уровню 2010 года);

- инфляция составила 105,8%, в основном, за счёт роста цен на продукты питания и повышения тарифов ЖКХ в июле месяце (в 2011 году – 105,7 %);

- оборот розничной торговли (без учета неформальной экономики) составил  159 млрд. руб. с индексом физического объема к 2011 году 103,8 % (в 2011 году – 173,7 млрд.руб. и 101,5 % соответственно).

     В 2012 году среднегодовая численность постоянного населения городского округа Тольятти -  719,4 тыс. чел., убыль населения - 0,4 тыс. чел., коэффициент рождаемости - 12,8 промилле (+ 0,7 к уровню 2011 года), коэффициент смертности - 11,1 промилле, что соответствует показателю 2011 года.

    Состояние экономики городского округа Тольятти по-прежнему серьёзно зависит от деятельности ОАО «АВТОВАЗ». Доля градообразующего предприятия в 2012 году в общем объёме отгруженных промышленных товаров крупных и средних предприятий городского округа составила 47,8 %, доля инвестиций в основной капитал – 56,1 %.

     Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения в 2012 году сократилось на 7,1 % в условиях повышения отчислений во внебюджетные фонды для индивидуальных предпринимателей и растущей доли крупных сетевых магазинов на потребительском рынке.

     В сфере поддержки малого предпринимательства приоритетное значение имели мероприятия, направленные на его качественное развитие:

- повышение профессионального уровня предпринимателей и популяризация предпринимательства среди молодежи, начиная со школьников и студентов ВУЗов - в тренинговых мероприятиях, семинарах, курсах переподготовки и повышения квалификации кадров, в конференциях, форумах, различных выставках приняли участие около 3,0 тысяч человек;

- материальное стимулирование инновационных и высокотехнологичных проектов:   субсидии в объёме 65,9 млн.руб. получили 180 субъектов малого предпринимательства, создано 812 новых рабочих мест;

- консолидация городской власти и предпринимательского сообщества на базе развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства – введена вторая очередь бизнес-инкубатора, муниципальный Фонд «Бизнес-Гарант» выдал 50 займов на общую сумму 34,5 млн. руб., проведены совместные мероприятия мэрии с Торгово-промышленной палатой г. Тольятти, Тольяттинским отделением «ОПОРА России», Думой городского округа Тольятти, Клубом Главных Бухгалтеров, Всероссийским Сообществом Молодых предпринимателей, бизнес-клубом Меркурий.

     Общий объём финансирования долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2010-2015 гг.» за 2012 год составил 167,4 млн.руб. ( + 85, 2 % к уровню 2011 года).

     Особое внимание в 2012 году уделялось объединению усилий власти и предпринимательского сообщества в привлечении инвестиций в городской округ Тольятти. Объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчёте на 1 жителя составил 34,6 тыс.руб. (+ 21,2 % к уровню 2011 года).

    В целях повышения инвестиционной привлекательности городского округа Тольятти и продвижения основных инвестиционных проектов, был проведен первый городской экономический Форум «Тольятти – город будущего», в работе которого приняли участие делегации из Болгарии, Германии, Словении, Франции, Финляндии, Японии. В отчетном году городской округ Тольятти посетили 48 официальных иностранных делегации.

    В числе инфраструктурных приоритетов 2012 года – качество дорог и комфорт общественного транспорта. В отчётном году произведен ремонт дорог на площади 368,3 тыс.кв.м. (в 5 раз больше, чем в 2011 году), в результате чего протяжённость  дорог, не отвечающих нормативным требованиям, сократилась на 21,7 %; их доля в общей протяженности дорог составила 25,6 % (в 2011 году – 32,7 %). В 2012 году за счёт средств областного, местного бюджетов и ОАО «АВТОВАЗ» приобретено 102 автобуса.

   В 2012 году начато формирование новой транспортной концепции городского округа при участии ЗАО «Петербургский НИПИград», предусматривающей новую маршрутную сеть, предложения по оптимизации и развитию дорожной сети, количественные и качественные характеристики подвижного состава. В мэрии создан контрольно-ревизорский отдел, - пресечено более 1,6 тыс. нарушений в транспортной сфере городского округа.

     Общий объём финансирования долгосрочных целевых программ «Модернизация и развитие автомобильных дорог местного значения городского округа Тольятти на 2009-2015 годы», «Повышение безопасности дорожного движения на период 2012-2020 годов» и «Развитие городского пассажирского транспорта в городском округе Тольятти на период 2012-2017 гг.» в 2012 году составил 712,6 млн.руб. (в 2,7 раз больше, чем в 2011 году).

     В отчётном году на основе анализа текущей ситуации и передового мирового опыта принято решение о новых, комплексных подходах к проблеме благоустройства городской территории: начата разработка концепции создания рекреационных зон, предусматривающих развитие сети велодорожек и обустройство буферной зоны городского леса. 

     Крайне важным для населения городского округа является восстановление городского леса после пожара 2010 года и наложение полного запрета на строительство на его территории. Принято решение об оформлении земель под лесным массивом в муниципальную собственность. Подлежит восстановлению 2087 га леса.

     Учитывая необходимость повышения обеспеченности граждан городского округа жилыми помещениями в 2012 году введено в эксплуатацию 130,9 тыс.кв.м. жилья,  что составляет 103,1% от установленного плана (+ 11,8 % к уровню 2011 года), общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составила 20,9 кв.м. (+ 1,5% к уровню 2011 года).

   В целях предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, разработан проект планировки территории северо-восточнее железнодорожной станции Жигулевское море в Комсомольском районе, проект межевания на данную территорию планируется разработать в 2013 году.

    На особом контроле находилось исполнение мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В 2012 году в ходе реализации долгосрочной целевой программы Поэтапный переход на отпуск коммунальных услуг потребителям по приборам учёта на 2009-2015 годы» разработана проектная документация и в 327 многоквартирных домах установлены приборы учёта, степень оприборивания составила 61,8 %. В результате удельное потребление энергетических ресурсов в многоквартирных домах, приходящееся на 1 проживающего (на 1 кв.м общей площади), по сравнению с 2011 годом сократилось: электроэнергии -  на 0,1 %, теплоэнергии – на 17.9 %, горячей воды – на 31,6 %, холодной воды – на 15,6 %. Удельное потребление природного газа в многоквартирных домах увеличилось на 2,9 %. В расходовании энергетических ресурсов бюджетными учреждениями сократилось удельное потребление тепловой энергии – на 25,9%, горячей воды – на 53,7 %, холодной воды – на 6,7 %, природного газа – 8,2%.  Потребление электроэнергии осталось на уровне 2011 года, По итогам 2012 года городской округ Тольятти был признан самым энергоэффективным муниципалитетом Самарской области.

     В социальной сфере городского округа в 2012 году приоритетными направлениями  являлись:

- сокращение очереди в детские сады: открыто дополнительно 58 групп на 1135 мест (в том числе введён в эксплуатацию детский сад в 18 квартале Автозаводского района - 14 групп на 345 мест).  В результате число детей в возрасте 1-6 лет, получающих  дошкольную образовательную услугу, выросло на 5 %, полностью обеспечены местами в детских садах дети в возрасте 3-7 лет; однако в связи с опережающим ростом числа детей до 3-х летнего возраста очерёдность на получение места выросла на 1,4 % к уровню 2011 года;

- повышение качества и доступности услуг дополнительного образования детей: число программ составило 800 ед. 10-ти направленностей (+ 6,6 % к уровню 2011 г.), из них 75 % - программы «нового поколения», согласно данным единой электронной базы данных  количество лиц, получающих услуги дополнительного образования составило 43,1 тыс.чел. (+ 0,5 % к уровню 2011 года);

- развитие городской культуры: число посетителей культурно-досуговых учреждений выросло на 9,0 %; библиотечный фонд увеличился на 0,2 %, число читателей – на 1,2 %; в разработке уникальных в масштабе России культурных событий участвовали благотворители, частный бизнес и некоммерческие организации: в Волжской картинной галерее открыта выставка «Собрание актуального реализма», начаты переговоры о создании в Тольятти Международного  Российско – французско - японского молодёжного оркестра и проведении Высшей национальной школой архитектуры Версаля в городах Европы  выставок, посвящённых архитектуре Тольятти, как эталону урбанистического конструктивизма ХХ века;

- привлечение к участию частных инвесторов  в целях повышения доступности спорта: ОАО «АВТОВАЗ» обустроил 26 спортивных  площадок на пришкольных территориях и продолжил финансирование гандбольного и хоккейного клубов, при поддержки пула спонсоров возобновил работу футбольный клуб «Лада»,  подготовлен земельный участок для создания современной гоночной трассы для картинга, начата разработка проектов по комплексу автомодельных соревнований и полигона для соревнований по пейнтболу; в результате проведённой работы доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом в 2012 году по сравнению с предыдущим годом выросла на 18,3 п.п. и составила 18,5 %;

- обеспечение роста заработной платы  в бюджетной сфере: увеличена заработная плана работников муниципальных учреждений, в  том числе: дошкольных - на 21,2 %, общеобразовательных - на 20,4 % (в том числе учителей – на 24,9 %), культуры и искусства – на 10,0 %, физической культуры и спорта – на 30,5 % по сравнению с 2011 годом; соотношение заработной платы учителей к заработной плате крупных и средних предприятий составило 1/1,14 (в 2009 году оно составляло 1/1,44).

    Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объёме собственных доходов бюджета в 2012 года выросла на 3,1 п.п. по сравнению с 2011 годом и составила 77,5 %.

     В 2012 году осуществлялась реализация 34 целевых программ общим объемом финансирования из бюджета 2,7 млрд.руб. или 83,7 % от плана (в 2011 году –  27 программ,  1,7 млрд.руб. и 73,4 % соответственно). Доля программных расходов бюджета увеличилась на 9,5 п.п. по сравнению с 2011 годом.

     В целях повышения информационной открытости на официальном портале мэрии начал свою работу раздел «Прозрачный бюджет».

     По результатам участия в 2012 году в V Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» городским округом Тольятти был получен грант «За высокое качество бюджетного планирования и исполнения бюджета». 

    По итогам  участия городского округа в распределении дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами за 1-е полугодие и 9 месяцев 2012 года, из бюджета Самарской области были получены 10 млн.руб.

     28 марта 2013 года Андреев С.И. представил населению городского округа Тольятти Публичный отчёт о первом годе работы в должности мэра городского округа Тольятти.

     В 2013 году продолжилась реализация приоритетных направлений, начатых в отчётном году, а также наметились коррективы, которые нашли отражение при разработке Плана действий мэрии городского округа Тольятти на 2013 год в рамках решения задач, поставленных  Губернатором Самарской области, в том числе основные:

• по направлению стимулирования жилищного строительства и улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан:

    - начало строительства жилого дома с участием средств областного бюджета для предоставления квартир льготным категориям граждан;

   - разработка проекта межевания территории северо-восточнее железнодорожной станции Жигулевское море для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей;  

   - продолжение постановки на учёт ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильём, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (3 дома) и предоставление жилых помещений участникам долевого строительства (2 дома);

   - проработка возможности заключения трехсторонних договоров (соглашений) с крупными промышленными предприятиями по решению вопроса жилищного строительства для работников этих предприятий;

• по направлению дорожного строительства, развития инфраструктуры, ЖКХ и благоприятной экологической обстановки:

   - выполнение ремонта и реконструкции автодорог на площади 972,5 тыс.кв.м на сумму 755,1 млн. руб.;

   - капитальный ремонт многоквартирных домов, установка общедомовых приборов учета в 538 многоквартирных домах;

   - ликвидация несанкционированных свалок (2,7 тыс. куб. м) и экологического ущерба прошлой хозяйственной деятельности бывшего ОАО «Фосфор; лесовосстановление;

• по направлению развития и укрепления материально-технической базы социальной сферы: строительство ФСК «Стадион Труд», 9-ти универсальных строительных площадок и футбольного поля с искусственным покрытием); капитальный ремонт, реконструкция и дополнительное оснащение детских садов (44 группы); проектирование строительства 2-х детских садов; капитальный ремонт спортивных залов школ (36 ед.) и зданий школ (13 ед.);  капитальный ремонт зданий (8 ед.)   и кровель (16 ед.) учреждений культуры;
• по направлению роста собственных доходов бюджета и дополнительной финансовой поддержки: реализация  Плана мероприятий мэрии городского округа Тольятти на  2013 год по достижению прогнозных значений социально-экономических показателей, оцениваемых при предоставлении субсидий из областного бюджета; Плана мероприятий направленных на увеличение собственных доходов бюджета городского округа Тольятти, а также мероприятий по увеличению доли алкогольной продукции, произведённой в  Самарской области;
• по направлению формирования инвестиционной привлекательности и развития предпринимательства:

   - содействие в реализации инвестиционных проектов Комплексного инвестиционного плана модернизации городского округа Тольятти Самарской области на 2010-2020 годы», в том числе: консолидация усилий мэрии и ВУЗов по подготовке молодых высококвалифицированных специалистов, востребованных в ОАО «АВТОВАЗ», ОЭЗ «Тольятти» и Технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина»;

   - изучение современных тенденций в создании общества с высоким качеством жизни (smart-city);

• по направлению совершенствования механизмов взаимодействия органов власти и населения:  создание ресурсного центра общественных объединений МКУ «Центр поддержки некоммерческих организаций и территориального общественного самоуправления городского округа Тольятти»; реализация проекта ИС «Открытый город»; развитие сети МФЦ, расширение перечня муниципальных и государственных услуг, предоставляемых в электронном виде.