Департамент городского хозяйства

Информация о требованиях к документам и процедурам при выдвижении инициативных проектов в соответствии с Положение об инициативных проектах на территории городского округа Тольятти, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 23.06.2021 № 985

Согласно части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых  предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 23.06.2021 №985 утверждено Положение об инициативных проектах на территории городского округа Тольятти (далее – Положение), устанавливающее обязательные требования к пакету документов инициативного проекта и процедурам  определения части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект, выдвижения, обсуждения, внесения, рассмотрения проекта и проведения конкурсного отбора проектов.

Инициаторами проекта в соответствии с Федеральным законом и Положением являются инициативная группа численностью не менее 10 граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории городского округа, органы территориального общественного самоуправления (далее - органы ТОС), общественные организации.

Согласно норм Положения определены периодичность и  процедуры, обязательные  для исполнения инициаторами проектов, а именно:

1) Порядок определения части территории городского округа, на которой могут реализовываться инициативные проекты;

2) Порядок выдвижения, обсуждения, внесения, рассмотрения инициативных проектов и проведения их конкурсного отбора.

1. Главой 2 Положения утвержден Порядок определения части территории городского округа Тольятти, на которой могут реализовываться инициативные.

Согласно пункту 6  главы 2 Положения для определения части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект, до его внесения в городскую администрацию, инициаторы проекта направляют в администрацию городского округа заявление об определении части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект (далее - заявление), с приложением сведений (документов), подтверждающих право выступать с инициативой о внесении инициативного проекта.

В заявлении также указываются следующие сведения:

- наименование инициативного проекта, планируемого к реализации;

- вопросы местного значения или иные вопросы, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на исполнение которых направлен инициативный проект (например : организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа; организация и осуществление мероприятий по работе с молодежью в городском округе и т.д.);

- описание проблемы, решение которой имеет приоритетное значение для жителей части территории городского округа, на которой будет реализовываться инициативный проект;

- обоснование предложений по решению указанной проблемы;

- описание ожидаемого результата (ожидаемых результатов) реализации инициативного проекта (указание количественных и качественных показателей);

- адрес, по которому Администрация направит копию правового акта об определении части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект, либо об отказе в определении части территории городского округа, контактный номер телефона.

В случае если заявителем выступает:

-  инициативная группа, заявление подписывается всеми членами инициативной группы с указанием Ф.И.О. (полностью), а также их места жительства или места пребывания.

- орган ТОС – в заявлении указывается наименование территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), Ф.И.О. (полностью) руководителя ТОС;

- общественная организация - наименование общественной организации, Ф.И.О. (полностью) руководителя общественной организации.

Согласно пункту 8  главы 2 Положения  к заявлению заявитель прилагает схематическую план-схему с описанием части территории городского округа, на которой могут реализовываться инициативные проекты, с условным изображением домов и прилегающих к ним территорий или иных объектов, позволяющих идентифицировать границы соответствующей территории городского округа, на которой могут реализовываться инициативные проекты.

Для описания части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект, необходимо использовать адресное описание с указанием улиц, номеров домов, границы земельных участков относительно природных и созданных трудом человека объектов либо другие сведения, позволяющие идентифицировать границы соответствующей территории городского округа (при выборе объектов необходимо учитывать их долговременную сохранность).

К заявлению в соответствии с формой, установленной приложением 1 к настоящему Положению, прилагаются согласие на обработку персональных данных для каждого члена инициативной группы граждан - в случае, если заявителем выступает инициативная группа граждан; согласие на обработку персональных данных руководителя ТОС, руководителя общественной организации - в случае, если заявителем выступает орган ТОС, общественная организация.

Согласно пункту 9 главы 2 Положения  в случае если заявителем выступает орган ТОС, к заявлению прикладываются: копия Устава ТОС, документы, подтверждающие полномочия руководителя ТОС.

Если заявителем выступает общественная организация, к заявлению прикладываются: копия Устава общественной организации, документы, подтверждающие полномочия руководителя общественной организации.

В случае рассмотрения в качестве территории для реализации инициативного проекта части территории земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, к заявлению прилагается  согласие собственников данного земельного участка: копия протокола общего собрания собственников помещений в МКД о поддержке инициативного проекта с учетом результатов голосования не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (в соответствии с п.п.2.1 п.2 ст.44 и п.1 ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации) .

В соответствии с Порядком взаимодействия при определении части территории городского округа, на которой могут реализовываться инициативные проекты, утвержденного Постановлением администрации городского округа Тольятти от 29.07.2021 N 2630-п/1, в случае если инициатором проекта выступает инициативная группа, «Заявление об определении части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект» с прилагаемыми обязательными документами предоставляется в общественную приемную администрации городского округа Тольятти по адресу: г. Тольятти, ул. К. Маркса,42, каб. 108.

Если юридическое лицо, то документы подаются в канцелярию администрации городского округа Тольятти по адресу: г. Тольятти, пл. Свободы, каб. 119.

Администрация городского округа Тольятти (далее – Администрация) в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления принимает одно из следующих решений:

1) об определении части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект;

2) об отказе в определении части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект.

В случае необходимости дополнительного изучения вопроса, связанного с определением части территории городского округа, Администрация продлевает срок рассмотрения заявления на 5 рабочих дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.

Вышеуказанные решения принимаются в форме постановления Администрации.

Пунктом 13 главы 2 Положения определены случаи  отказа в определении части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект:

1) часть территории, на которой планируется реализовывать инициативный проект, выходит за пределы границ городского округа;

2) заявление представлено лицами, не относящимися к инициаторам проекта, указанным в пункте 4 настоящего Положения;

3) заявление не содержит сведения, предусмотренные в пункте 7, за исключением абзаца одиннадцатого пункта 7 настоящего Положения;

4) не представлены сведения (документы), указанные в пунктах 8, 9 настоящего Положения;

5) часть территории, на которой планируется реализация инициативного проекта, не может быть определена ввиду противоречия требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, иных муниципальных нормативных правовых актов.

После принятия постановления Администрации об определении части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект, либо об отказе в определении такой территории копия указанного правового акта передается заявителю нарочно либо отправляется почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

2) Порядок выдвижения, обсуждения, внесения, рассмотрения инициативных проектов и проведения их конкурсного отбора.

Следующим этапом действий инициативной группы, заинтересованной в реализации инициативного проекта (далее – инициативная группа) является выявление мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта.

Формы обсуждения инициативных проектов определены  главой 3 данного Положения:

- рассмотрение на собрании граждан;

- опрос граждан;

- сбор подписей граждан.

Собрание граждан проводится в соответствии с Порядком назначения и проведения собраний граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов согласно приложению 2 к настоящему Положению.

В случае если инициатором проекта выступает орган ТОС, назначение и проведение собраний граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов проводится в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 21.11.2007 № 776.

Опрос граждан по вопросу поддержки инициативного проекта проводится в соответствии с Положением об опросе граждан в городском округе Тольятти, утвержденным постановлением Думы городского округа Тольятти от 07.12.2005 № 315.

Сбор подписей граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта проводится в соответствии с Порядком выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта путем сбора их подписей  согласно приложению 3 к настоящему Положению.

В случае реализации инициативного проекта на придомовой территории многоквартирного дома предоставляется документ, подтверждающий достоверность сведений  о количестве граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания на части территории городского округа (выписка с паспортного стола).

Следующим этапом действий инициаторов проекта является внесение инициативного проекта на рассмотрение  в администрацию городского округа Тольятти (далее – Администрация).

В случае если инициатором проекта выступает инициативная группа инициативный проект с прилагаемыми обязательными документами предоставляется в общественную приемную Администрации по адресу: г. Тольятти, ул. К. Маркса,42, каб. 108.

Если юридическое лицо, то документы подаются в канцелярию Администрации по адресу: г. Тольятти, пл. Свободы, каб. 119.

Главой 4 Положения утвержден Порядок внесения инициативных проектов.

Внесение инициативного проекта осуществляется инициатором проекта путем его направления в Администрацию строго в указанную дату: 1 февраля, 1 марта, 1 апреля, 1 июня текущего года.

Инициативный проект должен содержать следующие сведения:

1) обращение о рассмотрении внесенного инициативного проекта;

2) описание проблемы, решение которой имеет приоритетное значение для жителей городского округа или его части;

3) обоснование предложения по решению указанной проблемы;

4) описание ожидаемого результата (ожидаемых результатов) реализации инициативного проекта;

5) предварительный расчет необходимых расходов на реализацию инициативного проекта;

6) проектно-сметная (сметная) документация, презентационные материалы к инициативному проекту (при необходимости);

7) планируемые сроки реализации инициативного проекта;

8) сведения о планируемом объеме инициативных платежей и возможных источниках их перечисления в бюджет городского округа (в случае планирования внесения инициативных платежей);

9) гарантийное письмо инициаторов проекта, подтверждающее обязательства по финансовому обеспечению, трудовому и (или) имущественному участию в реализации инициативного проекта;

10) сведения о планируемом (возможном) имущественном участии заинтересованных лиц в реализации инициативного проекта с указанием конкретных видов имущества, которые предполагается использовать при реализации инициативного проекта и источников его получения и (или) использования (в случае планирования имущественного участия заинтересованных лиц в реализации инициативного проекта);

11) сведения о планируемом (возможном) трудовом участии заинтересованных лиц в реализации инициативного проекта с указанием конкретных видов работ, которые предполагается выполнить при реализации инициативного проекта, и лиц, которые предположительно будут их выполнять (в случае планирования трудового участия заинтересованных лиц в реализации инициативного проекта);

12) указание на объем средств бюджета городского округа в случае, если предполагается использование этих средств на реализацию инициативного проекта, за исключением планируемого объема инициативных платежей;

13) сведения о долгосрочности результата инициативного проекта (срок использования проекта);

14) указание на количество потенциальных благополучателей, определяемое по количеству жителей городского округа, чьи потребности будут удовлетворены в результате реализации инициативного проекта;

15) предложения о необходимости дальнейшего финансирования инициативного проекта за счет средств бюджета городского округа после завершения его реализации (в том числе последующему содержанию создаваемого (реконструируемого, ремонтируемого) объекта);

16) протокол собрания граждан, результаты опроса граждан, протокол об итогах сбора подписей граждан в поддержку инициативного проекта и подписные листы, подтверждающие поддержку инициативного проекта жителями городского округа или его части (в зависимости от способа обсуждения инициативного проекта);

17) указание на территорию муниципального образования или его часть, в границах которой будет реализовываться инициативный проект, копия правового акта об определении части территории городского округа, на которой может реализовываться инициативный проект (представляется по желанию) либо указываются реквизиты данного правового акта;

18) адрес, по которому Администрация направит копию решения о поддержке инициативного проекта и продолжении работы над ним в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете городского округа, на соответствующие цели либо об отказе в поддержке инициативного проекта и возврате его инициаторам проекта с указанием причин отказа в поддержке инициативного проекта.

В случае внесения инициативного проекта инициативной группой инициативный проект должен быть подписан каждым членом инициативной группы.

В случае внесения инициативного проекта органом ТОС, общественной организацией инициативный проект должен быть подписан соответственно руководителем ТОС, руководителем общественной организации.

К инициативному проекту в соответствии с формой, установленной приложением 1 к настоящему Положению, прилагаются согласие на обработку персональных данных для каждого члена инициативной группы граждан - в случае, если инициативный проект вносится инициативной группой граждан; согласие на обработку персональных данных руководителя ТОС, руководителя общественной организации - в случае, если инициативный проект вносится органом ТОС, общественной организацией.

В случае рассмотрения в качестве территории для реализации инициативного проекта части территории земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, к инициативному проекту прилагается  согласие собственников данного земельного участка: копия протокола общего собрания собственников помещений в МКД о поддержке инициативного проекта с учетом результатов голосования не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (в соответствии с п.п.2.1 п.2 ст.44 и п.1 ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации) .

Главой 5 Положения утвержден Порядок рассмотрения инициативных проектов и проведения их конкурсного отбора

Инициативный проект подлежит обязательному рассмотрению Администрацией в течение 30 календарных дней со дня его внесения.

В случае если в Администрацию внесено несколько инициативных проектов, в том числе с описанием аналогичных по содержанию приоритетных проблем, и в случае, если в отношении них отсутствуют основания для отказа в поддержке инициативных проектов, указанные в пункте 33 Положения, то проводится конкурсный отбор проектов.

Конкурсный отбор организуется Администрацией.

О проведении конкурсного отбора Администрация информирует инициаторов проекта не позднее 12-го рабочего дня со дня внесения инициативных проектов, участвующих в конкурсном отборе.

Порядок формирования и деятельности комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов (далее – Комиссия) определяется в соответствии с приложением 4 к настоящему Положению. Состав Комиссии установлен постановлением администрации городского округа Тольятти от  30.08.2021 №2937-п/1.

В течение 30 календарных дней со дня внесения инициативного проекта по результатам рассмотрения инициативного проекта Администрация принимает одно из следующих решений:

1) поддержать инициативный проект и продолжить работу над ним в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете городского округа, на соответствующие цели;

2) отказать в поддержке инициативного проекта и вернуть его инициаторам проекта с указанием причин отказа в поддержке инициативного проекта.

Решение о поддержке инициативного проекта и продолжении работы над ним в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете городского округа на соответствующие цели, оформляется в форме постановления Администрации или распоряжения заместителя главы городского округа (при условии наличия соответствующих полномочий).

В течение 1-го рабочего дня, следующего за днем принятия Решения о поддержке инициативного проекта, копия постановления Администрации  или распоряжения заместителя главы городского округа по данному решению направляется Администрацией инициатору проекта по адресу, указанному в инициативном проекте.

Администрация принимает решение об отказе в поддержке инициативного проекта в одном из следующих случаев (пункт 33 Положения):

1) несоблюдение установленного порядка внесения инициативного проекта и его рассмотрения;

2) несоответствие инициативного проекта требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, Уставу городского округа;

3) невозможность реализации инициативного проекта ввиду отсутствия у органов местного самоуправления городского округа необходимых полномочий и прав;

4) отсутствие средств бюджета городского округа в объеме средств, необходимом для реализации инициативного проекта, источником формирования которых не являются инициативные платежи;

5) наличие возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом;

6) признание инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор.

Реализация инициативных проектов выполняется за счет  средств бюджета городского округа Тольятти в рамках муниципальных программ.

Источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов являются предусмотренные решением о бюджете городского округа Тольятти бюджетные ассигнования на реализацию инициативных проектов в рамках муниципальных программ.