Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных актов

Проведена экспертиза Постановления мэрии городского округа Тольятти от 19.01.2009 № 73-п/1 «Об утверждении Положения о проведении массовых мероприятий на территории городского округа Тольятти».

Постановление разработано в целях повышение качества взаимодействия администрации городского округа Тольятти и организаторов проведения массовых мероприятий при получении и согласовании разрешения на проведение массового мероприятия и упорядочение организации и проведения массовых мероприятий, координации работы служб общественного порядка и безопасности граждан при проведении на территории городского округа Тольятти. 

К основным группам субъектов, интересы которых затронуты муниципальным нормативным правовым актом относятся: физические и юридические лица, непосредственно участвующие в подготовке и проведении массовых мероприятий на территории городско округа Тольятти – организаторы массовых мероприятий» (далее – «организатор массового мероприятия») и структурные подразделения Администрации городского округа Тольятти (далее – Администрация) а именно:

- департамент культуры для мероприятий культурно-массового, досугового характера;

- департамент образования для мероприятий культурно-массового, досугового характера, проводимого для молодежи  от 14 до 30 лет, а также профессионального, образовательного характера;

- управление физкультуры и спорта для мероприятий спортивно-массового, спортивно-технического и прикладного характера;

- управление потребительского рынка для рекламных акций;

- управление международных и межрегиональных связей для мероприятий в сфере развития туризма.

По данным структурных подразделений администрации городского округа Тольятти за 2022 год выдано 10 разрешений, а за 2023 год 29 разрешений на проведение массовых мероприятий, информация по направленности мероприятий представлена в таблице.

Предоставление разрешения осуществляется бесплатно.

Расходы организаторов массового мероприятия состоят из издержек на подготовку заявления и документов для получения разрешения на проведение массовых мероприятий (пп.2.2 и 2.3. Постановления №73-п/1) и его согласования. Издержки субъектов предпринимательской деятельности оцениваются в соответствии с приказом Министерства экономического развития России от 01.02.2024 № 54 «Об утверждении методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования».

Проанализировав данные, предоставленные структурными подразделениями Администрации, усреднённое количество листов  документации, предоставляемой при подаче заявки на проведение массового мероприятия составляет 32 листа. Время, затраченное на подачу заявки (учитывая консультации по телефону, очную консультацию и повторный приход в структурное подразделение администрации) – 1 час. Время, затраченное организатором на согласование разрешения в среднем составляет 6 рабочих дней.

Издержки субъекта предпринимательской деятельности связанные с предоставлением заявки следующие:

1) Расходные материалы - рассчитываются по формуле: A=MP*Q*Fп*q, где:

МР – средняя цена на соответствующий товар, работу или услугу – стоимость 1 листа бумаги, картридж, амортизационные расходы равны 1,3 рубля;

Q – количество единиц товара, работ или услуг одного вида – 32 листа;

Fп – частота осуществления приобретений, включая приобретение оборудования, и приобретение работ, услуг - 1 раз;

Q – численность объектов расчета в совокупности (группе) объектов расчета – 1.

А сумма затрат на заявку =1,3*32*1*1=41,6 рублей.

2). Временные издержки субъекта предпринимательской деятельности рассчитываются по формуле: Wд=tд+w+k+fд+q,

Tд – затраты рабочего времени, необходимого на выполнение действия (человеко-часов) – 1час;

W – средняя стоимость часа работы работников, занятых выполнением действия (рублей). Средняя заработная плата в городском округе Тольятти за 2023 год 62133,10 рублей. Среднее количество рабочих часов в месяц 164. Следовательно, стоимость заработной платы  сотрудника (чел/час) составляет 425,6 рубля (1мин. – 7 руб.);

K – коэффициент налоговых отчислений и иных обязательных платежей, связанных с оплатой труда штатных работников, размер которого в общем случае принимается равным 1,302;

Fд – частота выполнения действия в году (раз) – 1 раз;

Q – численность объектов расчета в совокупности (группе) объектов расчета – 1.

 Wд=1*425,6*1,302*1*1=554,13 рублей – затраты на подачу заявки.

3). Транспортные расходы субъекта предпринимательской деятельности.

Средняя стоимость проезда в общественном транспорте в городском округе Тольятти составляет 43,5 рубля (проезд в муниципальном транспорте – 42 руб., в коммерческом транспорте - 45руб.) и 30 минут в одну сторону (условно из одного района города в другой). Для расчета учтем поездку туда и обратно – 87 рублей и 60 минут. При условии, что возможно потребуется повторный приезд заявителя по причине отсутствия подписывающего лица, необходимости доработки документации и т.п. возьмем в расчете удвоенные транспортные издержки – 174 рубля и 120 минут.

Оплата труда сотрудника на поездки при подаче заявки составляет: Wд=tд*w*k*fд*q+174, где:

Tд – затраты рабочего времени, необходимого на выполнение действия (человеко-часов) – 2 часа;

W – средняя стоимость часа работы работников, занятых выполнением действия (рублей) - 425,6 руб.;

K – коэффициент налоговых отчислений и иных обязательных платежей, связанных с оплатой труда штатных работников, размер которого в общем случае принимается равным 1,302;

Fд – частота выполнения действия в году (раз) – 1 раз;

Q – численность объектов расчета в совокупности (группе) объектов расчета – 1.

Wд=2*425,6-1,302*1*1+174=1 282,26 рубля.

Издержки субъекта предпринимательской деятельности связанные с согласованием разрешения на проведение массового мероприятия:

1). Временные издержки субъекта предпринимательской деятельности рассчитываются по формуле: Wд=tд+w+k+fд+q, где

Tд – затраты рабочего времени, необходимого на выполнение действия (человеко-часов) – 48 часов;

W – средняя стоимость часа работы работников, занятых выполнением действия (рублей). Средняя заработная плата в городском округе Тольятти за 2023 год 62133,10 рублей. Среднее количество рабочих часов в месяц 164. Следовательно, стоимость заработной платы сотрудника (чел/час) составляет 425,6 рубля (1мин. – 7 руб.);

K – коэффициент налоговых отчислений и иных обязательных платежей, связанных с оплатой труда штатных работников, размер которого в общем случае принимается равным 1,302;

Fд – частота выполнения действия в году (раз) – 1 раз;

Q – численность объектов расчета в совокупности (группе) объектов расчета – 1.

Wд= 48 (6 рабочих дней)*425,6*1,302*1*1= 26 598,3 рублей.

2).Транспортные затраты.

Учитывая, что структурные подразделения администрации, согласовывающие проведение массового мероприятия находятся по разным адресам, и согласование возможно потребует повторного приезда заявителя  возьмем в расчете удвоенные транспортные издержки – 174 рубля и 120 минут и умножим на количество согласующих структурных подразделений администрации (4) - 696 рублей и 480 минут.

Оплата труда сотрудника на поездки составляет: Wд=tд*w*k*fд*q+696, где

Tд – затраты рабочего времени, необходимого на выполнение действия (человеко-часов) – 8 часов (480 мин.);

W – средняя стоимость часа работы работников, занятых выполнением действия (рублей) – 425,6 руб.;

K – коэффициент налоговых отчислений и иных обязательных платежей, связанных с оплатой труда штатных работников, размер которого в общем случае принимается равным 1,302;

Fд – частота выполнения действия в году (раз) – 1 раз;

Q – численность объектов расчета в совокупности (группе) объектов расчета – 1.

Wд=8ч.(480 мин.)*425,6*1,302*14*1+696=5 129,05 рублей.

Итого: организатор массового мероприятия несет издержки на расходные материалы, время работы сотрудников, транспортные расходы: 41,6+554,13+1 282,26+ 26 598,3+5 129,05=33 605,34 рублей.

Для Администрации доходы и расходы отсутствуют.

Организаторы массового мероприятия обязаны в срок не позднее, чем за 1 месяц подать по форме (приложение №1 Постановления №73-п/1) письменную заявку для получения номерного бланка разрешения на проведения массового мероприятия (приложение №2 Постановления       №73-п/1), которым согласовывается место, время, сроки и форма проведения мероприятия, его статус, количество участников. К заявке прилагаются копии учредительных документов (в случае если организатор – юридическое лицо), в соответствие с которыми организаторы имеют право на проведение массовых мероприятий, а также программу и сценарий проведения массового мероприятия.

Не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия организатор должен согласовать проведение мероприятия с:

- департаментом общественной безопасности;

- департаментом дорожного хозяйства;

- департаментом городского хозяйств;

- заместителем главы городского округа – главой администрации района в зависимости от района, в котором проводится массовое мероприятие.

При подготовке и проведении массового мероприятия организаторы обязаны обеспечить:

- охрану общественного порядка и безопасность граждан (в срок не позднее, чем за 1 месяц до предполагаемой даты проведения массового мероприятия направить  в Управление внутренних дел по городскому округу Тольятти информацию о готовящемся мероприятии);

- пожарную безопасность (в срок не позднее, чем за 1 календарный месяц до предполагаемой даты проведения массового мероприятия направить информацию о готовящемся мероприятии  в отдел государственного пожарного надзора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский);

- оказание медицинской помощи;

- эвакуацию зрителей в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств;

- уборку мест проведения массового мероприятия и прилегающей территории  во время и после проведения мероприятия;

- установку и обслуживание временных мобильных туалетов;

- обеспечение работы службы спасения на воде (при проведении мероприятий у береговой зоны (не позднее, чем за 1 календарный месяц до предполагаемой даты проведения организатор направляет информацию в Тольяттинское отделение  Центра ГИМС МЧС России по Самарской области и линейное отделение внутренних дел в речном порту Тольятти);

- подготовку и размещение на территории проведения массовых мероприятий необходимого количества надписей  и условных обозначений с целью информирования участников мероприятий о местах расположения медицинских пунктов, временных мобильных туалетов.

В Постановлении № 73-п/1 отсутствуют положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, документ имеет положительный отзыв со стороны предпринимателей и не несет завышенных требований.

Уполномоченным органом в сфере проведения оценки регулирующего воздействия по итогам проведения экспертизы предложено разработчику постановления исключить копии учредительных документов из пункта 2.3 Положения о проведении массовых мероприятий на территории городского округа Тольятти, поскольку сведения о видах экономической деятельности юридического лица, представитель администрации может проверить на общедоступном ресурсе Федеральной налоговой службы https://egrul.nalog.ru/, предусматривающем бесплатное предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа (организатор массового мероприятия совместно с заявкой на проведение массового мероприятия на территории городского округа Тольятти предоставляет копии учредительных документов, в целях подтверждения права юридического лица на проведение массовых мероприятий).

Дополнительно было отмечено о необходимости внесения изменений в Постановление № 73-п/1, и исключить из перечня органов администрации, регистрирующих заявки на проведение массовых мероприятий Управление международных и межрегиональных связей администрации и добавить Управление туризма администрации в отношении мероприятий в сфере развития туризма, в связи передачей полномочия по созданию условий по развитию туризма на территории городского округа Тольятти.

С дополнительной информацией можно ознакомиться по ссылке https://regulation.samregion.ru/projects#npa=1366.