Основные положения генерального плана. Пояснительная записка (в сокращении)

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ г. ТОЛЬЯТТИ 

3.1. ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Численность постоянного населения г. Тольятти на 1 января 2001 г. по данным городского отдела статистики составила 738,6 тыс. человек, в том числе:

• Автозаводский район – 439,2 тыс. человек;
• Центральный район – 169,5 тыс. человек;
• Комсомольский район – 115,8 тыс. человек;
• пос. Федоровка – 3,5 тыс. человек;
• пос. Поволжский – 10,6 тыс. человек.

Динамика роста численности населения города за период 1970-2001 гг. приводятся в таблицах (тыс. чел.).

^* в состав пос. Поволжский включена численность населения с.Новоматюшкино.

Динамика роста численности населения города
(включая пос. Федоровка и Поволжский).

За период с 1990 года по 2000 год население города увеличилось на 87,8 тыс. человек, в том числе за счет естественного прироста – 11,3 тыс. человек (12,9%), миграционного прироста – 76,5 тыс. человек (87,1%).

Прирост численности населения за этот период по районам города составил:

• Автозаводский – 63,5 тыс. человек или 72,3% от общего прироста города;
• Центральный – 8,2 тыс. человек или 9,3%;
• Комсомольский – 12,8 тыс. человек или 14,6%;
• Поселки – 3,3 тыс. человек или 3,8%.

Прирост численности населения города в значительной мере был достигнут за счет увеличения численности населения Автозаводского района, что обусловлено большим миграционным притоком и, как следствие, присутствием в районе более молодого контингента населения. Однако за последние годы (1995-2000 гг.) прирост населения значительно сократился с 10-12 тыс. человек в год до 1,5-2,0 тыс. человек в год.

Сложившиеся соотношения между естественным и миграционным приростом населения города в целом за период 1990-2001 гг. дают основания сделать вывод, что увеличение численности населения было достигнуто, в основном, за счет миграционного притока населения. Положительное сальдо миграционного притока с 1999 года стало единственным источником увеличения численности горожан. Однако, и этот показатель в последние годы имеет тенденцию к снижению. В 2000 году миграционный прирост населения сократился примерно в 2,5-3 раза по сравнению с 1993-1994 гг.

Происходящие изменения социально-экономического уровня жизни населения существенно повлияли на сокращение рождаемости и увеличение смертности населения. За последние два года отрицательное сальдо естественного прироста составило 1,0-1,2 тыс. человек в год, т.е. уровень смертности превысил уровень рождаемости в 1,2 раза.

Показатели роста численности населения.

* числитель – город с поселками, знаменатель – собственно город.

Демографический метод прогнозирования численности населения по периодам развития города основан на показателях динамики естественного и миграционного движения населения. В настоящей работе использованы данные за ретроспективный период 1970-2000 гг.

Анализ показателей источников прироста численности населения города произведен по четырем периодам развития г. Тольятти в связи с неоднородностью этих показателей по рассматриваемым периодам.

Целью составления таблицы является определение процента среднегодового прироста населения города в целом, в том числе естественного и миграционного и динамики его изменения по периодам развития города.

Процент среднегодового прироста является основным показателем для дальнейшего прогноза численности населения.

За 30-летний период (1970-2000 гг.) численность населения города возросла с 256,9 тыс. человек до 738,6 тыс. человек, т.е. увеличилась в 2,9 раза (на 481,7 тыс. человек).

Значительное увеличение численности населения города происходило в период 1970-1978 гг. За этот период прирост численности населения составил 254,7 тыс. человек или 52,8% от общего прироста за 30-летний период. Основным фактором, определившим высокие темпы роста населения явилось крупное промышленное строительство – сооружение Волжского автомобильного завода и, как следствие этого, высокий миграционный прирост населения.

Среднегодовой прирост населения составил 8,3%, в том числе естественный – 1,8%, миграционный – 6,5%. Удельный вес миграционного притока в общем приросте населения составил 78%.

Периоды 1979-1988 гг. и 1989-1994 гг. характеризуются значительным сокращением среднегодового процента прироста населения до 2,2% и 1,8% соответственно.

На снижение прироста населения повлияло: сокращение естественного прироста и уменьшение миграционного притока.

За период 1995-2000 гг. демографическая ситуация значительно осложнилась. Уровень смертности превысил уровень рождаемости, среднегодовая естественная убыль населения составила 0,05% и, в то же время, миграционный приток населения сократился в два раза по сравнению с предыдущим периодом.

Данные 30-летнего ретроспективного периода свидетельствуют, что рост численности населения г. Тольятти происходил как за счет естественного, так и миграционного прироста в соотношении 27% и 73% соответственно.

Прогноз перспективной численности населения разработан в двух альтернативных вариантах (минимальный и максимальный) на основе оценки современных тенденций роста численности населения города с учетом возможного изменения демографической ситуации.

I вариант (минимальный). При разработке данного варианта прогноза в качестве базисного периода принят 1995-2000 гг., показатели которого характеризуются отрицательным сальдо естественного прироста и незначительным миграционным притоком населения.

Прирост численности населения по первому варианту за период 2001-2015 гг. составит 46,5 тыс. человек и на конец расчетного периода общая численность населения по городу может ориентировочно составить 785,0 тыс. человек.

Данные по населению по городу в целом по трем подвариантам представлены в таблице.

II вариант (максимальный). Прогноз численности населения города базируется на анализе демографической ситуации за ретроспективный 10-летний период (1989-2000 гг.) с учетом намечающихся позитивных тенденций в области социально-экономического развития г. Тольятти.

За последние годы развития как страна в целом, так и город Тольятти находились в сложной социально-экономической ситуации, что крайне отрицательно повлияло на все сферы жизнедеятельности горожан.

Однако, несмотря на это, г. Тольятти является единственным городом Самарской области, где еще незначительно, но имеет место прирост численности населения.

Снижение темпов прироста численности населения происходит как за счет естественной убыли населения, т.е. превышения количества смертей над числом рождений, так и за счет сокращения миграционного притока.

За последний год произошло уменьшение темпов естественной убыли населения, что дает основание прогнозировать в дальнейшем эту тенденцию.

В связи со сложившейся неблагоприятной демографической ситуацией основной стратегической задачей на перспективу развития города должны стать стабилизация, а в последствии и рост всех сфер экономики, развитие промышленности, малого и среднего бизнеса, расширения рынка труда, вовлечение в трудовую деятельность безработных за счет создания рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры города, улучшение социальных и бытовых условий горожан.

При условии улучшения социально-экономической ситуации в городе, можно ожидать, что темпы роста численности населения будут увеличиваться за счет двух источников прироста: естественного и миграционного.

Исходным годом для прогнозирования численности населения принят 2001 год, где темпы среднегодового прироста населения составляют -0,32%, в том числе естественного - 0,13%, миграционного +0,45%. При определении численности населения прогнозируется уменьшение темпов естественной убыли с последующим постепенным плавным увеличением естественного прироста населения за счет увеличения рождаемости и сокращения смертности, а также прогнозируется увеличение миграционного притока населения. На расчетный срок прогнозируется увеличение рождаемости в расчете на 1000 жителей с 8,5 до 12,5 человек, т.е. на 4 человека, и сокращение смертности с 10,1 до 8,3 человек, т.е. на 1,8 человека.

Следует полагать, что в период 2001-2005 гг. единственным фактором, влияющим на рост численности населения города, останутся миграционные процессы.

В дальнейшем (2006-2010 гг. и 2011-2015 гг.) основным фактором, влияющим на рост численности населения города, останутся миграционные процессы, но одновременно предполагается и постепенное увеличение естественного прироста населения.

Для реализации этого прогноза необходимо разработать и внедрить мероприятия для коренного улучшения демографической ситуации.

В числе приоритетных мер должны стать: увеличение жилищной обеспеченности горожан, внедрение программы кредитования жилья для молодых семей с погашением части ссуды в связи с рождением детей, увеличение пособий на детей, медико-социальная помощь и реабилитация престарелых граждан и инвалидов, профилактика заболеваний и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение положения с лекарственным обеспечением населения, укрепления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и другие мероприятия.

Увеличение притока мигрантов может быть обусловлено повышением темпов экономического развития крупных промышленных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса, развитием социальной инфраструктуры (школы, детские сады, магазины, больницы, учреждения культуры и т.д.).

Данные, полученные по крупнейшим промышленным предприятиям градообразующего значения свидетельствуют о росте объемов производства и расширении рынка труда.

Приток мигрантов может создать прогрессивную возрастную структуру в городе, которую можно рассматривать как самостоятельную составляющую будущего демографического развития (естественного прироста населения).

Период 2006-2010 гг. характеризуется постепенным, плавным увеличением численности населения города. Темпы среднегодового прироста увеличатся с 0,57% до 0,80%, в том числе миграционного – с 0,50% до 0,60%, естественного прироста – с 0,07% до 0,20%, что соответствует росту рождаемости с 10,16 промилле до 11 промилле и сокращению смертности с 9,5 промилле до 9,1 промилле.

Среднегодовой прирост численности населения – 5,16 тыс. человек, в том числе за счет: естественного прироста – 1,0 тыс. человек, миграционного прироста – 4,16 тыс. человек.

Численность населения на конец периода ориентировочно может составить 780,0 тыс. человек, при этом общий прирост населения за весь период – 25,8 тыс. человек.

В последующем периоде 2011-2015 гг. темпы среднегодового прироста численности населения растут с 0,86% до 1,16%, в том числе миграционного – с 0,63% до 0,73%, естественного – с 0,23% до 0,43%, что соответствует росту рождаемости с 11,3 до 12,5 промилле и сокращению смертности с 9,0 до 8,3 промилле.

Среднегодовой прирост численности населения за этот период составит 8,02 тыс. человек, в том числе за счет: естественного прироста – 2,55 тыс. человек, миграционного – 5,47 тыс. человек.

Общий прирост населения за весь период составляет 40,1 тыс. человек, а численность населения, ориентировочно – 820,0 тыс. человек.

Данные расчетов прогноза численности населения представлены в таблице и графиках.

График №1. Прогноз динамики прироста населения г. Тольятти. (2001-2015гг.)

График №2. Прогноз динамики рождаемости и смертности (2001-2015гг.)

График №3. Прогноз численности населения г. Тольятти (2001-2015гг.)

Для корректировки генерального плана г. Тольятти численность населения на расчетный срок принята в размере 820,0 тыс. человек 

Прогноз численности населения по методу трудового баланса дает возможность определить, ориентировочно, необходимую степень обеспечения трудовыми ресурсами развитие экономики города.

В основе метода трудового баланса лежит установление процентного соотношения между группами населения, занятого в градообразующих отраслях народного хозяйства и сфере обслуживания.

В основу определения трудовых ресурсов положена современная возрастная структура населения и возможная динамика ее развития на перспективу.

В таблице приводятся данные, характеризующие возрастную структуру населения города по материалам переписи 1989 года, за период 1997-1999 гг. и прогноз на 2010 год и расчетный срок (2015 г.) (в % ко всему населению)

Данные переписи населения 1989 года свидетельствуют, что в этот период городу присущи: высокий удельный вес детской группы (27%), населения в трудоспособном возрасте (63%) и низкий удельный вес населения в пенсионном возрасте (10%).

В дальнейшем, в результате уменьшения рождаемости происходит снижение удельного веса детской группы до 20,1% (1999 г.). В результате перехода детской группы в группу трудоспособного возраста, удельный вес данной увеличился до 65,3%, одновременно увеличилась и группа населения старше трудоспособного возраста до 14,6%.

В дальнейшем, при условии улучшения социально-экономической ситуации в городе, можно ожидать, что тенденция сокращения удельного веса детской группы может измениться из-за повышения рождаемости существующего населения и из-за миграционного притока населения, в структуре которого будет преобладать молодой детородный возраст.

На основании ориентировочных прогнозов по возрастной структуре населения и анализа современного использования трудовых ресурсов приводятся соображения по использованию трудовых ресурсов по этапам развития города.  

Расчет трудовых ресурсов города (в % ко всему населению).

^*) в состав трудоспособного населения в трудоспособном возрасте включена численность проживающих в городе, а работающих за его пределами – 1,5 тыс. человек.

Население города, участвующее в общественном производстве, т.е. трудовые ресурсы города состоят из градообразующей группы, включающей трудящихся предприятий, учреждений и организаций градообразующего значения и обслуживающей группы – трудящихся, занятых на предприятиях и учреждениях обслуживания населения.

В условиях рыночной экономики фиксирование численных параметров трудящихся в хозяйственном комплексе города, значительно осложнилось как на ближайшую, так и, особенно, на отдаленную перспективу. В связи с чем, численность трудящихся в градообразующих отраслях экономики города приведены ориентировочно.

Метод определения численности населения по градоэкологической емкости территории г. Тольятти дает возможность определить население города, которое возможно расселить на рассматриваемых территориях.

Общая площадь рассматриваемых резервных территорий в границах городской черты составляет порядка 1500 га.

Расчетами установлено, что на территориях существующей жилой застройки и резервных территориях в пределах городской черты возможно расселить порядка 1000,0 тыс. человек.

В пределах расчетного срока численность населения по градоэкологической емкости территории определена в размере 820,0 тыс. человек, для расселения которых были задействованы резервные территории площадью 815 га.

За пределами расчетного срока территориальные резервы для размещения жилищно-гражданского строительства составляют, ориентировочно, 685 га, расселяемое население – 180,0 тыс. человек.

Дислокация резервных территорий следующая:

1. Территории западнее Московского проспекта:

• территория для размещения многоэтажной застройки – 585 га, население – 168 тыс. человек;
• территория для размещения индивидуальной застройки – 70 га, население – 4,0 тыс. человек.

2. Территории питомника:

• Территории питомника площадью 30 га резервируются для размещения многоквартирной застройки, расселяемое население – 8,0 тыс. человек.

Освоение резервных территорий под жилищно-гражданское строительство может осуществляться поэтапно по мере возникновения необходимости.