Экология

Доклад по итогам обобщения

правоприменительной практики по итогам осуществления государственного регионального экологического контроля (надзора) на территории городского округа Тольятти за 2021 г.

В соответствии с Законом Самарской области от 06.04.2010 г. № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:

региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования и не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в следующих сферах:

- государственный надзор в области обращения с отходами;

- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- государственный надзор в области охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.

Отделом государственного экологического надзора управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти за 2021 г. проведено:

- 22 плановых проверок;

- 353 выездных обследований территорий;

- выдано 271 предостережения о недопустимости нарушении требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды;

- принято участие в 121 совместной проверке с районными и городской прокуратурой в результате которых выявлено:

- 193 нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе:

- 90 - связанных с нарушением требований в области охраны атмосферного воздуха;

- выявлено 23 новых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды:

- статья 8.1. КоАП РФ - Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

- часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ - Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления;

- часть 10 статьи 8.2 КоАП РФ - Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления;

- Статья 8.5 КоАП РФ - Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию. Наиболее распространенными нарушением является несвоевременное предоставление, или искажений данных в отчете об осуществлении производственного экологического контроля.

Основной причиной, по которой хозяйствующие субъекты допустили данные нарушения – отсутствие, либо недостаточное качество системы производственного экологического контроля за хозяйственной деятельностью, обязанность осуществление которого является обязательным требованием в соответствии с  частью 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Порядок организации и осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях:

- обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды,

- обеспечения выполнения мероприятий по рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;

- соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

- о технологических процессах;

- о технологиях;

- об оборудовании для производства продукции (товара);

- о выполненных за контрольный период работах;

- об оказанных услугах;

- о применяемых топливе, сырье и материалах;

- об образовании за контрольный период отходов производства и потребления;

- об обращении с отходами производства и потребления.

Таким образом Производственный экологический контроль должны осуществлять все юридические лица и индивидуальные предприниматели, для которых законодательством РФ предусмотрена обязанность выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также обязанность соблюдения требований в области охраны окружающей среды.

Воздействие на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности осуществляется ежедневно, периодически вносятся изменения в законодательство РФ в сфере охраны окружающей среды, поэтому производственный экологический контроль необходимо осуществлять непрерывно в ходе проведения деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

При организации и осуществлении производственного экологического контроля следует руководствоваться:

- ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический контроль. Общие положения;

- ГОСТ Р 14.13-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Экологический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля.

Частями 2, 4, 7, 8 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрены дополнительные требования по осуществлению производственного экологического контроля для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

К ним относятся:

- разработка и утверждение программы производственного экологического контроля, разработанной в соответствии с требованиями приказа МПР РФ от 28.02.2018 г. № 74;

- ежегодное предоставление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018 г. № 810.

Непринятие мер к организации и осуществлению эффективного производственного экологического контроля не только приводит к нарушениям экологических требований но и само по себе является нарушением ч. 1, 6 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 26Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов».

Для осуществления эффективного производственного экологического контроля его организацией должны заниматься лица, имеющие профессиональную подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Данное обязательное требование изложено в ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Для организации осуществления производственного экологического контроля на объектах 1-2 категорий - оказывающих значительное и умеренное негативное воздействие на окружающую среду, желательно наличие высшего профессионального образования в области охраны окружающей среды, а также наличие профессионального опыта в данной сфере деятельности.